近年來，隨著中央環保督察的開展和北京市政府城市定位的逐步確立，加之各類基礎設施建設的持續推進，北京市砂石資源嚴重短缺，盜采亂挖現象屢見不鮮，砂石產品質量難以保障。

　　北京市砂石骨料年需求量超一億噸，為了保證首都砂石骨料供應，北京市多部委曾多次和中國砂石協會召開會議，研討在環京地區建立綠色砂石骨料供應基地，并多次到河北省現場考察調研，尤其是采用“公轉鐵”方式將河北多個地區的機制砂石輸送到北京市。

　　2019年9月29日，北京市八部門聯合發布《北京市建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見》(以下簡稱《指導意見》。《指導意見》指出：

　　2019 年，啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉鐵”試點;

　　2025 年，基本完成北京市及環京 10 個左右建筑砂石綠色基地建設;

　　針對北京市砂石供應緊缺現狀，建設綠色基地形成總量 1 億噸左右的年供應能力;

　　優化調整貨物運輸結構，逐步提升鐵路貨運比例，打造綠色運輸體系。

　　《指導意見》還指出：

　　對預拌混凝土企業進行建筑砂石材料專項檢查。提升綠色化應用水平;

　　實現建筑垃圾的高水平資源化利用，經處理后的建筑垃圾再生骨料優先滿足周邊建設項目需求。嚴禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石;

　　以信用管理為手段，加大信息采集力度，發布建筑砂石預警，加強監督檢查，精準施策，保障供應。

　　據報道，此前，已有多趟滿載砂石骨料的列車從河北省進京。但是如何推廣和普及砂石骨料“公轉鐵”，還有面臨諸多問題和挑戰，尤其是運輸費用的優惠和政策方面的支持。《指導意見》的出臺，將在政策上支持和促進砂石骨料“公轉鐵”，這將對北京及環京地區砂石骨料運輸方式的變革起到巨大的推動作用。

　　值得注意的是，《指導意見》明確要求砂石骨料的生產和運輸須符合中國砂石協會組織專家編制的《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》。我們相信，在《指導意見》和《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》《砂石行業綠色礦山建設規范》的約束和規范下，砂石骨料綠色供應鏈建設將穩步推進，京津冀地區砂石骨料行業的發展也必將發生根本性改變。

　　《北京市建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見》原文如下：

　　北京市建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見

　　建筑砂石是體量最大的建筑材料，我市年需求量超過 1 億噸。隨著疏解非首都功能的推進、產業結構調整的深入，建筑砂石短缺的狀況將進一步凸顯。為推動我市建設領域綠色發展，保障建設工程所需砂石供應，按照市政府關于建材綠色供應鏈建設的要求，提出本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹市委、市政府工作部署，落實《關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，按照政府引導、市場主導、標準先行、協同監管原則，優化產業布局、加快轉型升級、促進京津冀協同發展，提升綠色環保水平，滿足超大城市城鄉建設與發展對建筑砂石的需求。

　　二、發展目標

　　2019年，啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉鐵”試點。2020 年，推動我市密云區,河北省承德市、唐山市、張家口市、保定市等地建筑砂石綠色基地的布局。發展綠色運輸，協調完成建筑砂石公鐵聯運專用集裝箱、新能源接駁車的開發和量產。

　　到2025 年，基本完成本市及環京 10 個左右建筑砂石綠色基地建設，提高信息化水平，逐步提高鐵路及新能源車運輸砂石的比例。混凝土攪拌站全面執行綠色生產標準，逐步提高砂石綠色基地產品的使用比例。基本建成以保護生態環境為前提，以區域協同發展為依托，以綠色運輸為手段，以滿足城市高標準建設為目標的生產、運輸、使用、回收全過程高效、協同、完備的北京市建筑砂石綠色供應鏈。

　　三、工作任務

　　(一)建設綠色基地

　　針對本市砂石供應緊缺現狀，充分發揮密云區現有礦山廢石、尾礦優勢，在符合本區域產業布局及分區規劃前提下，加快實施產能整合和綠色化改造，達到砂石綠色生產和運輸要求，為本市應急和重點工程建設提供保障。結合河北省承德市、張家口市、唐山市、保定市等周邊地區的資源稟賦，與河北省合作開展砂石綠色基地建設，形成總量 1 億噸左右的年供應能力，確保北京市未來城鄉建設的需求。

　　擬建的基地應當符合綠色化、規模化、信息化、工業化、智能化要求，在礦區環境建設、資源開發利用方式、資源綜合利用、節能減排、礦山修復、科技創新、企業管理等方面達到以下要求：

　　一是礦區應符合綠色礦山相關要求(已停產礦區應符合尾礦資源綜合利用相關規劃);

　　二是砂石生產應符合《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》要求;

　　三是應具備鐵路運輸條件。

　　擬建的綠色基地由屬地政府確認并函告市住房城鄉建設委，市住房城鄉建設委會同相關部門研究并報市政府同意后掛牌(北京市建筑砂石綠色基地)。各相關部門應加強綠色基地建設全程指導和服務。(市住房城鄉建設委、市交通委、市生態環境局、市規劃自然資源委)

　　(二)提高綠色生產水平

　　推動產業由粗放式向集約型發展，切實轉變產業發展方式，推進產業結構調整和轉型升級，走綠色發展之路，從根本上改變企業規模小而散、技術水平不高的現狀，確保實現健康可持續發展。

　　生產企業注重保護環境，生產線、貯存料堆應采用封閉降塵措施，對廢水進行循環使用，降低噪聲污染，對開采后的礦山進行生態修復。使用的非道路移動機械應排放穩定達標，不得在本市劃定的禁用區域內使用高排放非道路移動機械。

　　按照相關要求進行非道路移動機械備案生產企業應建立保障日常檢測需求的試驗室，產品質量應符合相關規定，具備生產供應單粒徑產品的能力。2020 年 1 月 1 日起，本市建筑砂石生產企業不得使用未經備案的非道路移動機械。(密云區政府、市住房城鄉建設委、市生態環境局)

　　(三)打造綠色運輸體系

　　按照“鐵路優先、公路優化、宜鐵則鐵、宜公則公”的原則，優化調整貨物運輸結構，逐步提升鐵路貨運比例，減少柴油車使用，加快淘汰老舊燃油機動車，大力發展新能源運輸車。

　　一、是盤活現有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網，發揮鐵路在大宗物資中長途距離運輸中的骨干作用，大力減少中長途距離公路貨運量，加大貨運鐵路場站項目建設和投入，推行公轉鐵及新能源車運輸方式，在我市合理布局建筑砂石專用貨場，構建綠色供應通道，充分發揮首鋼、金隅等集團公司自有鐵路專用線的作用。

　　二、是柴油車輛排放應穩定達標，列入排放超標數據庫的車輛不得運輸砂石，推動建筑砂石運輸車安裝排放在線監控系統并與市生態環境部門聯網。放寬新能源砂石運輸車輛通行限制，逐步壓縮柴油砂石運輸車行駛時間。全市行政區域內禁止使用國三及以下排放標準柴油載貨汽車運輸砂石。

　　三、是通過源頭和末端供需數據共享、固定路線、衛星定位、運輸時段限定、放寬新能源車路權等措施，加強對車輛和人員的引導與管控，對專業運輸公司和人員實施信用等級評價管理。(市交通委、市住房城鄉建設委、市公安局交通管理局、市生態環境局、中國鐵路北京局集團有限公司)

　　(四)提升綠色化應用水平

　　依據《預拌混凝土綠色生產管理規程》要求對預拌混凝土企業進行建筑砂石材料專項檢查。推廣安裝視頻監控設備，將運輸、儲存、配料使用過程各環節作為綠色攪拌站考核指標，鼓勵使用尾礦廢石制備的粗細骨料，鼓勵應用端改進裝卸料方式以適應公轉鐵方式。

　　加快混凝土攪拌站治理整合，推進混凝土行業規模化、集約化、綠色化發展。督促行業組織加強行業自律，規范行業采購行為，逐步提高綠色基地產品使用比例。在政府投資工程建設中，應優先采購使用綠色運輸原材料生產的混凝土。(市住房城鄉建設委、市發展改革委、各區政府)

　　(五)推進建筑垃圾資源化處置和利用

　　推廣使用建筑垃圾再生骨料。貫徹《北京市人民政府辦公廳關于印發全面推進建筑垃圾綜合管理循環利用工作意見的通知》(京政辦發〔2011〕31 號)、《關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》(京建法〔2018〕7 號)要求，因地制宜推進建筑垃圾資源化利用。

　　制定建筑垃圾處置和資源化利用導則，統籌考慮建筑垃圾產生的地理位置、周邊環境，明確采用集中處置、就地處置、再生骨料多樣化深加工與定制模塊化生產的條件，指導解決建筑垃圾堆存、運輸過程中的生態破壞和二次污染問題，實現建筑垃圾的高水平資源化利用，經處理后的建筑垃圾再生骨料優先滿足周邊建設項目需求。嚴禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石(建筑開槽土除外，但需取得渣土主管部門的許可)。(各區政府、市住房城鄉建設委、市城市管理委)

　　(六)加強信息采集

　　貫徹《北京市建設工程質量管理條例》，以信用管理為手段，加大信息采集力度，發布建筑砂石預警，加強監督檢查，精準施策，保障供應。與河北省相關部門、市縣實施信息共享(市住房城鄉建設委)

　　四、保障措施

　　(七)建立工作洽商機制

　　建立京冀兩地住房城鄉建設、發展改革、經信(工信)、規劃自然資源、生態環境、應急、交通、公安、財政等有關部門聯絡洽商機制，商定建筑砂石綠色供應鏈促進政策，協調解決工作推進中的重大問題。(市住房城鄉建設委、市發展改革委(市委市政府京津冀協同辦)、各區政府)

　　(八)促進京冀建材生產和使用領域戰略合作

　　依托京津冀協同發展工作機制。加強與河北省相關市縣、部門的溝通、協調和合作，簽訂砂石綠色基地建設合作備忘錄，推動產業優化升級。在綠色供應鏈全過程實現政策法規、規劃布局、管理模式、技術標準的協同以及處罰結果、信用信息共享和互認。(市住房城鄉建設委、市發展改革委(市委市政府京津冀協同辦))

　　(九)充分發揮相關區政府的屬地管理作用

　　按照北京市大宗建材公轉鐵貨場布局，充分發揮相關區政府的作用，保證運輸暢通，督促各區相關混凝土攪拌站積極使用綠色砂石，加強混凝土攪拌站監督檢查，打擊使用來源不明砂石現象，保證建筑砂石綠色供應鏈建設的穩步推進。進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作。(各區政府)

　　(十)加強宣傳培訓

　　加強信用體系、綠色運輸等方面的政策、標準的宣傳和培訓力度，擴大工作影響力，引導社會各界廣泛參與建筑砂石綠色供應鏈建設。(各有關部門、各區政府)