礦山被關閉，繼續開采是否會構成非法采礦？

近些年，為優化產業結構，進一步化解礦山過剩產能和淘汰退出落后產能，我國累計整頓關閉非煤礦山達1.7萬余座。為規范關閉礦山的行為，國家及地方層面出臺了諸多規定。通過檢索梳理，作者發現我國關于礦山關閉相關規定中均未明確礦山被責令關閉后，已采出的礦產品應如何處置。導致實踐中，礦山被關閉后，原采礦權人以處置已采出礦產品的名義，繼續開采礦產資源，有些已因涉嫌非法采礦被訴至法院。

為了正確引導大家理解我國關于礦山關閉相關規定，作者將結合我國關于礦山關閉相關規定，并結合司法案例等，就礦山被關閉后能否繼續開采礦山資源等問題，解答大家的困惑。

一、我國要求關閉礦山的范圍及標準

2019年4月27日，國務院安全生產委員會發布《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》，明確：

（一）符合下列條件之一的非煤礦山，將納入重點關閉范圍：

1.存在重大生產安全事故隱患被依法責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件的。

2.違反建設項目安全設施“三同時”規定，拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關手續的。

3.與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產條件達不到煤礦國家標準或行業標準要求的。

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離達不到300米的。

5.已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫。

（二）關閉標準如下：

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照。

2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號。

4.地表設立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

二、礦山關閉后能否繼續開采礦產資源

我國實行采礦許可制度，即開采礦產資源依法需要經申請取得采礦許可證后才可實施。根據《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》相關規定，關閉礦山需要吊銷或注銷關閉礦山的采礦許可證、安全生產許可證等相關證照，據此若礦山被關閉后，其原持有的采礦許可證及安全生產許可證被注銷或吊銷的，則原礦業權人依法將不得再繼續開采礦產資源。

《刑法》第三百四十三條規定，非法采礦罪系指違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。據此，若礦山被關閉后，礦山的采礦許可證被吊銷或注銷的，采礦權人繼續開采礦產資源的，將構成非法采礦，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

三、礦山關閉后能否繼續使用或銷售礦產資源

作者查詢了一些地方公示的關于礦山關閉的通告，例如：

(1)《錦州市古塔區人民政府關于依法關閉錦州順天采石場的通告》規定，自本通告發布之日起，列入關閉范圍的礦山禁止一切開采加工活動，10日內須清理完成本礦山所有已加工生產的石料，逾期將不得外運。

(2)《三門峽盧氏縣人民政府關于關閉盧氏縣五里川礦業開發有限責任公司前坪料石礦等4個建筑石料礦的通告》規定，自2021年1月1日起，以上4個礦山停止一切采礦活動，并自通告之日起30日內須清理完成本礦山所有石料，逾期將按無證采礦處理。

結合上述規定，作者認為礦山被關閉后，礦業權人不能擅自繼續使用或銷售已開采的礦產品，若行政機關允許礦權人處置已采出礦產品的，則礦業權人可在行政機關允許的時間內，對已采出礦產品進行處置。

四、結語

結合礦山關閉相關爭議焦點問題，作者就礦山關閉提出如下規范建議：

（一）對于行政機關：

1.關閉礦山應具有明確的法律依據，并履行合法程序。

2.關閉礦山后，需給予礦業權人合理期間，用于礦業權人處置已采出的礦產品，減少礦業權人損失，同時減少行政機關就礦山關閉應給予礦業權人的補償金額。

（二）對于礦業權人：

1.停止對礦山的開采行為，如繼續開采礦產資源，則屬于非法采礦行為，面臨被追究刑事責任的風險。

2.未經行政機關允許，不得擅自使用或銷售已采出的礦產品。